一、什么是政府采購合同融資
政府采購合同融資，簡稱“政采貸”，是財政部門發(fā)揮政府采購政策功能，以政府采購合同資金的預(yù)期支付能力為信用，搭建“銀企”對接橋梁，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為獲取政府采購合同的中小微企業(yè)貸款，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題的新型融資方式。我省政府采購合同融資的特點：一是無抵押無擔(dān)保，企業(yè)憑政府采購合同直接向金融機(jī)構(gòu)申請貸款；二是放貸效率高，全部實行線上融資；三是融資成本低，金融機(jī)構(gòu)在貸款利息上給予一定優(yōu)惠；四是安全程度高，通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)合同資金支付的閉環(huán)管理。
2017年10月，省財政廳聯(lián)合人民銀行鄭州中心支行、省工信廳、河南銀監(jiān)局印發(fā)了《河南省政府采購合同融資工作實施方案》，推動政府采購合同融資工作在全省全面推開。2018年8月，省財政廳搭建“銀企”對接的河南省政府采購合同融資平臺上線運(yùn)行，先后有15家金融機(jī)構(gòu)參與合同融資工作。截止2020年9月底，累計為我省1100多家中小微企業(yè)實際融資33億元，得到廣大中小微企業(yè)充分肯定。
二、為什么要深入推進(jìn)政府采購合同融資
新冠疫情對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，很多市場主體特別是中小微企業(yè)面臨前所未有的壓力，黨中央明確提出要扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，省委省政府也出臺一系列保護(hù)支持市場主體的政策措施。7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化對市場主體的金融支持，發(fā)展普惠金融，有效緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題。
省財政廳高度重視政府采購合同融資工作，把其作為落實習(xí)近平總書記重要講話精神、保護(hù)支持市場主體的一項重要措施，統(tǒng)籌納入深化政府采購制度改革、打造一流政府采購營商環(huán)境工作一并推進(jìn)。王東偉廳長多次強(qiáng)調(diào)，財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮好政府采購政策功能，落實好紓困惠企政策，加大政府采購合同融資推進(jìn)力度，推動政府采購合同融資擴(kuò)面增量、提質(zhì)增效，惠及更多市場主體。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記企業(yè)家座談會重要講話精神，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，在總結(jié)近兩年實施政府采購合同融資工作的基礎(chǔ)上，提出了深入推進(jìn)合同融資工作的實施方案，總體目標(biāo)是2020年年底前，市、縣兩級全面推行政府采購合同融資工作，引入更多融資機(jī)構(gòu)參與，大幅提升融資規(guī)模。
三、深入推進(jìn)合同融資的主要任務(wù)和措施
《深入推進(jìn)政府采購合同融資工作方案》提出六項任務(wù)和措施：
（一）完善政府采購合同融資信息化平臺。河南省政府采購合同融資平臺為參與政府采購合同融資的金融機(jī)構(gòu)開放接口，金融機(jī)構(gòu)可以通過該平臺共享政府采購中標(biāo)成交信息、合同信息、融資信息、支付信息和信用信息等信息，為金融機(jī)構(gòu)放貸盡調(diào)提供相關(guān)數(shù)據(jù)。財政部門通過該平臺掌握每一筆政府采購合同融資的進(jìn)展情況，包括融資銀行、融資金額、融資期限、利率等。平臺為企業(yè)開通了融資意向在線登記功能，凡是有意向貸款的企業(yè)都可以在線登記。既方便企業(yè)由貸款需求找銀行，也方便銀行有針對性找客戶。
（二）強(qiáng)化政府采購合同資金閉環(huán)管理。只有保證合同資金支付安全，幫助銀行降低放貸風(fēng)險，才能提高金融機(jī)構(gòu)融資積極性。目前，省本級已實現(xiàn)政府采購合同融資平臺、金融機(jī)構(gòu)信息化系統(tǒng)和財政國庫支付系統(tǒng)三大信息化系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)合同資金支付的閉環(huán)管理，融資安全性大大提升，金融機(jī)構(gòu)積極性很高。《方案》把市縣通過信息化實現(xiàn)合同資金閉環(huán)管理作為深化如推進(jìn)合同融資的一項重要任務(wù)。
（三）強(qiáng)化政府采購合同公告和備案管理。政府采購合同簽訂、備案滯后是影響合同融資的主要因素之一。有的采購人等到合同資金需要支付了才進(jìn)行合同備案，錯過供應(yīng)商最需要資金的時間段?！斗桨浮诽岢鰧⒄少徍贤炗喥谙抻煞ǘ?0日內(nèi)壓縮至15日內(nèi)，合同備案時限由法定7個工作內(nèi)壓縮至3個工作日內(nèi)，為金融機(jī)構(gòu)盡早放貸、中小微企業(yè)盡快融資創(chuàng)造有利條件，提高融資效率。
（四）鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展合同融資。財政部門既要發(fā)揮橋梁作用，為“銀企”對接牽線搭橋，又要發(fā)揮杠桿作用，建立激勵機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)金融支持力度?！斗桨浮诽岢鰧鹑跈C(jī)構(gòu)開展合同融資進(jìn)行評估，將評估結(jié)果運(yùn)用到國庫現(xiàn)金管理、財政專戶資金定期存放等金融機(jī)構(gòu)選擇中，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展合同融資。
（五）建立市場主體合同融資告知機(jī)制。政府采購合同融資能夠幫助企業(yè)緩解融資難融資貴的問題，也是很受企業(yè)歡迎。為將好的紓困助企政策宣傳到位，《方案》提出在招標(biāo)采購文件中明確告知參與政府采購活動的供應(yīng)商，在中標(biāo)成交后可以持政府采購合同向融資機(jī)構(gòu)申請貸款。通過這種方式讓合同融資政策直達(dá)企業(yè)，更有針對性和公信力。
（六）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高融資效率、降低融資成本。政府采購合同融資堅持財政引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，財政部門主要發(fā)揮財政職能，為金融機(jī)構(gòu)開展合同融資提供有關(guān)信息，創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸投放。一般情況下，企業(yè)政府采購合同融資時間要求急，中標(biāo)之后就需要資金為履行合同做準(zhǔn)備，如果貸款審查時間長，影響企業(yè)資金使用。財政部門通過政府采購數(shù)據(jù)共享，為銀行盡調(diào)、授信和貸款審查提供信息，推動盡量提高貸款審查效率。貸款利率已經(jīng)市場化，在不干預(yù)市場利率的情況下，綜合財政管理職能，加強(qiáng)政府采購合同和資金支付管理，幫助金融機(jī)構(gòu)降低放貸風(fēng)險，引導(dǎo)、鼓勵金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)惠的金融支持。
