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深入推進(jìn)政府采購合同融資工作方案政策解讀
  • 文章出處:河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處
  • 瀏覽次數(shù):268
  • 發(fā)布時間:2020-10-13

一、什么是政府采購合同融資

政府采購合同融資,簡稱“政采貸”,是財政部門發(fā)揮政府采購政策功能,以政府采購合同資金的預(yù)期支付能力為信用,搭建“銀企”對接橋梁,鼓勵金融機(jī)構(gòu)為獲取政府采購合同的中小微企業(yè)貸款,緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題的新型融資方式。我省政府采購合同融資的特點:一是無抵押無擔(dān)保,企業(yè)憑政府采購合同直接向金融機(jī)構(gòu)申請貸款;二是放貸效率高,全部實行線上融資;三是融資成本低,金融機(jī)構(gòu)在貸款利息上給予一定優(yōu)惠;四是安全程度高,通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)合同資金支付的閉環(huán)管理。

2017年10月,省財政廳聯(lián)合人民銀行鄭州中心支行、省工信廳、河南銀監(jiān)局印發(fā)了《河南省政府采購合同融資工作實施方案》,推動政府采購合同融資工作在全省全面推開。2018年8月,省財政廳搭建“銀企”對接的河南省政府采購合同融資平臺上線運(yùn)行,先后有15家金融機(jī)構(gòu)參與合同融資工作。截止2020年9月底,累計為我省1100多家中小微企業(yè)實際融資33億元,得到廣大中小微企業(yè)充分肯定。

二、為什么要深入推進(jìn)政府采購合同融資

新冠疫情對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊,很多市場主體特別是中小微企業(yè)面臨前所未有的壓力,黨中央明確提出要扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?!比蝿?wù),省委省政府也出臺一系列保護(hù)支持市場主體的政策措施。7月21日,習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化對市場主體的金融支持,發(fā)展普惠金融,有效緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題。

省財政廳高度重視政府采購合同融資工作,把其作為落實習(xí)近平總書記重要講話精神、保護(hù)支持市場主體的一項重要措施,統(tǒng)籌納入深化政府采購制度改革、打造一流政府采購營商環(huán)境工作一并推進(jìn)。王東偉廳長多次強(qiáng)調(diào),財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門,要主動作為、敢于擔(dān)當(dāng),發(fā)揮好政府采購政策功能,落實好紓困惠企政策,加大政府采購合同融資推進(jìn)力度,推動政府采購合同融資擴(kuò)面增量、提質(zhì)增效,惠及更多市場主體。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記企業(yè)家座談會重要講話精神,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六保”任務(wù),在總結(jié)近兩年實施政府采購合同融資工作的基礎(chǔ)上,提出了深入推進(jìn)合同融資工作的實施方案,總體目標(biāo)是2020年年底前,市、縣兩級全面推行政府采購合同融資工作,引入更多融資機(jī)構(gòu)參與,大幅提升融資規(guī)模。

三、深入推進(jìn)合同融資的主要任務(wù)和措施

《深入推進(jìn)政府采購合同融資工作方案》提出六項任務(wù)和措施:

(一)完善政府采購合同融資信息化平臺。河南省政府采購合同融資平臺為參與政府采購合同融資的金融機(jī)構(gòu)開放接口,金融機(jī)構(gòu)可以通過該平臺共享政府采購中標(biāo)成交信息、合同信息、融資信息、支付信息和信用信息等信息,為金融機(jī)構(gòu)放貸盡調(diào)提供相關(guān)數(shù)據(jù)。財政部門通過該平臺掌握每一筆政府采購合同融資的進(jìn)展情況,包括融資銀行、融資金額、融資期限、利率等。平臺為企業(yè)開通了融資意向在線登記功能,凡是有意向貸款的企業(yè)都可以在線登記。既方便企業(yè)由貸款需求找銀行,也方便銀行有針對性找客戶。

(二)強(qiáng)化政府采購合同資金閉環(huán)管理。只有保證合同資金支付安全,幫助銀行降低放貸風(fēng)險,才能提高金融機(jī)構(gòu)融資積極性。目前,省本級已實現(xiàn)政府采購合同融資平臺、金融機(jī)構(gòu)信息化系統(tǒng)和財政國庫支付系統(tǒng)三大信息化系統(tǒng)的對接,實現(xiàn)合同資金支付的閉環(huán)管理,融資安全性大大提升,金融機(jī)構(gòu)積極性很高。《方案》把市縣通過信息化實現(xiàn)合同資金閉環(huán)管理作為深化如推進(jìn)合同融資的一項重要任務(wù)。

(三)強(qiáng)化政府采購合同公告和備案管理。政府采購合同簽訂、備案滯后是影響合同融資的主要因素之一。有的采購人等到合同資金需要支付了才進(jìn)行合同備案,錯過供應(yīng)商最需要資金的時間段?!斗桨浮诽岢鰧⒄少徍贤炗喥谙抻煞ǘ?0日內(nèi)壓縮至15日內(nèi),合同備案時限由法定7個工作內(nèi)壓縮至3個工作日內(nèi),為金融機(jī)構(gòu)盡早放貸、中小微企業(yè)盡快融資創(chuàng)造有利條件,提高融資效率。

(四)鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展合同融資。財政部門既要發(fā)揮橋梁作用,為“銀企”對接牽線搭橋,又要發(fā)揮杠桿作用,建立激勵機(jī)制,鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)金融支持力度?!斗桨浮诽岢鰧鹑跈C(jī)構(gòu)開展合同融資進(jìn)行評估,將評估結(jié)果運(yùn)用到國庫現(xiàn)金管理、財政專戶資金定期存放等金融機(jī)構(gòu)選擇中,鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展合同融資。

(五)建立市場主體合同融資告知機(jī)制。政府采購合同融資能夠幫助企業(yè)緩解融資難融資貴的問題,也是很受企業(yè)歡迎。為將好的紓困助企政策宣傳到位,《方案》提出在招標(biāo)采購文件中明確告知參與政府采購活動的供應(yīng)商,在中標(biāo)成交后可以持政府采購合同向融資機(jī)構(gòu)申請貸款。通過這種方式讓合同融資政策直達(dá)企業(yè),更有針對性和公信力。

(六)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高融資效率、降低融資成本。政府采購合同融資堅持財政引導(dǎo)、市場主導(dǎo),財政部門主要發(fā)揮財政職能,為金融機(jī)構(gòu)開展合同融資提供有關(guān)信息,創(chuàng)造有利條件,引導(dǎo)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸投放。一般情況下,企業(yè)政府采購合同融資時間要求急,中標(biāo)之后就需要資金為履行合同做準(zhǔn)備,如果貸款審查時間長,影響企業(yè)資金使用。財政部門通過政府采購數(shù)據(jù)共享,為銀行盡調(diào)、授信和貸款審查提供信息,推動盡量提高貸款審查效率。貸款利率已經(jīng)市場化,在不干預(yù)市場利率的情況下,綜合財政管理職能,加強(qiáng)政府采購合同和資金支付管理,幫助金融機(jī)構(gòu)降低放貸風(fēng)險,引導(dǎo)、鼓勵金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)惠的金融支持。

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